财政部发文 “更有力度财政政策”再居首位

　　在经济增长放缓，市场期待更加积极的财政政策之时，9月8日，财政部网站通过《财政支持稳增长的政策措施》(下称《财政稳增长》)一文，介绍财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效和下一步财政政策措施建议，值得关注的是，实施更有力度的财政政策再次被放在首位。

　　其实，8月27日财政部部长楼继伟受国务院委托向全国人大常委会报告今年预算执行情况，谈到下一步财政工作安排时，首要强调的也是“实施更有力度的财政政策”。

　　《财政稳增长》一文详细介绍了下一步更有力度的几项财政政策，这包括推动重大项目建设，加大降税清费力度，发挥好各类投资引导基金作用和力推PPP模式等。

　　推动重大项目建设

　　更有力度的财政政策首要体现，正是统筹资金推动重大建设项目加快实施。

　　在有力度的积极财政政策下，目前地方政府似乎并不缺钱。

　　财政部数据显示，今年1~7月份，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%，根据今年中央预算报告数据，这意味着中央财政已经下拨约48227亿元给地方。而且，中央加快下达基建投资预算，截至8月31日已下达96%，根据年初预算数据，这意味着约4585亿元的中央基建投资也已拨出。

　　不仅如此，财政部数据显示，在棚户区改造配套基础设施等重点领域，中央财政新增投资505亿元。中央和地方初步盘活财政存量资金总计2569亿元(中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元)，这笔钱也被要求用于发展急需的重点领域。而财政部下达的总额3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务额度，也可以为地方一年减轻利息负担超千亿元。

　　《财政稳增长》一文称，将统筹资金推动重大建设项目加快实施，建立盘活存量资金的约束与激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金，用于发展急需的重点领域。

　　降税清费和投资引导基金

　　《财政稳增长》介绍称，实施有力度的财政政策还体现在加大降税清费力度、扩大消费和发挥好各类投资引导基金作用。

　　具体来看，财政部尽快落实好对小微企业的税收优惠政策，比如将小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，此举意味着所有的小微企业都纳入减半征收所得税范围，目前这一政策已经出台。

　　另外，财政部称，还将落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，继续清理涉企收费。在扩消费方面，将加快增设口岸免税店。

　　财政部表示，将加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

　　9月2日国务院常务会议已决定，中央财政通过整合资金出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。

　　更早的1月14日国务院常务会议提出，设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。

　　加快推广PPP模式

　　PPP(政府和社会资本合作)模式可以撬动社会资本进入公共服务领域，加大基建投资力度和效益，从而为稳增长助力。

　　楼继伟在上述预算执行报告中，把着力推广运用PPP模式，作为实施有力度的财政政策重要内容之一。而《财政稳增长》一文较为详细介绍了加快推广PPP模式的三个举措。

　　首先，财政部将进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。据媒体报道，中国PPP引导基金总规模或在1000亿元。

　　其次，财政部将规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。

　　财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在8月31日的PPP示范项目督导会上表示，目前财政部正在开展第二批PPP示范项目评选工作，申报项目在实施方案、运作方式等方面，都比首批示范项目有明显进步。

　　最后，财政部将强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将PPP项目风险纳入中期财政风险控制体系。

　　此前，财政部印发了PPP项目财政可承受能力论证指引，要求地方每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

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